Економічна правда
 

14.07.2010

«Закон Украины о национальном регуляторе рынка ЖКХ нуждается в значительной доработке», - эксперт Всеукраинской ассоциации частных инвесторов ЖКХ Александр Чернявский.

Всеукраинская ассоциация частных инвесторов ЖКХ (далее – ВАЧИ ЖКХ) критически относится к некоторым положениями Закона Украины «О Национальной комиссии регулирования рынка коммунальных услуг Украины» (далее - Нацкомиссия), который был принят Верховной Радой Украины 9 июля 2010 года.
Согласно данного закона, на рынке коммунальных услуг создается специальный государственный орган исполнительной власти – Нацкомиссия, наделенная широкими полномочиями в вопросах регулирования и контроля деятельности субъектов природных монополий в сфере централизованного водо-, теплоснабжения и водоотвода. В числе основных заданий Нацкомиссии: разработка методологии формирования тарифов для субъектов природных монополий, их утверждение, лицензирование деятельности предприятий в сфере ЖКХ, проведение проверок участников рынка и применение санкций в виде штрафов за несвоевременное выполнение заданий, не предоставление информации или подачу неправдивых данных. По мнению Александра Чернявского, Закон о национальном регуляторе рынка ЖКХ нуждается в значительной доработке, поскольку большинство его пунктов не согласуются между собой и с нормами действующего законодательства или требуют уточнения. В частности: 1. Определение субъект природной монополии не соответствует понятию, которое закреплено в Законе «О природных монополиях». 2. Понятие субъект хозяйствования на смежном рынке не согласуется с Законами «О защите экономической конкуренции», и «О природных монополиях». 3. Определение тарифы на коммунальные услуги не согласуется с Законами «О теплоснабжении» и «О жилищно-коммунальных услугах». «В действующих законах эти понятия расписаны очень подробно и детально, а новые формулировки не только некорректно дублируют их, но и значительно сужают их значение. Подобные правовые коллизии, как правило, всплывают в ходе рассмотрения спорных вопросов в суде» - подытоживает эксперт 4. Согласно текста документа, одним из заданий Нацкомиссии является ограничение влияния субъектов природных монополий на государственную политику и содействие конкуренции на смежных рынках в сфере теплоснабжения, централизованного водоснабжения и водоотвода, с целью обеспечения эффективного функционирования соответствующих отраслей. В Украине государственную политику определяют Президент Украины, Верховная Рада Украины, и Кабинет Министров Украины. Возникает резонный вопрос: «Как предприятия в сфере теплоснабжения, централизованного водоснабжения и водоотвода» могут оказывать влияние на государственную политику?!». 5. В нынешнем Законе о Нацкомиссии используется понятия сфера природных монополий, и целевое использование средств, в то время как в действующем законодательстве отсутствуют данные определения, в том числе и в новом законе им не дана трактовка. 6. В Законе предусмотрены ряд полномочий, которые фактически дублируют функции Антимонопольного Комитета Украины. Например, анализ рынка на предмет монопольного положения того или иного предприятия относится к полномочиям АМКУ. У них для этого разработаны специальные методики, есть подготовленные кадры. Согласно документа, Регулятор по тарифам будет определять субъектов природных монополий, и в случае выявления нарушений на рынке коммунальных услуг сможет применять соответствующие санкции. «Фактически создается дополнительный орган, который будет штрафовать за те же самые нарушение, что и АМКУ. На практике это может привести к разногласиям между контролирующими органами на предмет приоритетности решений для участников рынка, и накладыванию двойных санкций. Естественно, все эти вещи будут губительно сказываться на работе предприятий в сфере ЖКХ» – предупреждает Александр Чернявский. По мнению эксперта, вступление Закона Украины «О Национальной комиссии регулирования рынка коммунальных услуг Украины» в законную силу в его нынешнем виде приведет к появлению большого количества правовых коллизий в отношениях между основными участниками рынка жилищно-коммунального хозяйства и контролирующими органами. Сегодня, мало кто говорит о том, что некоторые его нормы могут привести к препятствованию нормальной деятельности самого жилищно-коммунального производителя. Именно поэтому, необходимо объединить усилия законодательной и исполнительной власти, муниципалитетов, компаний и общественных организаций, независимых экспертов в сфере ЖКХ, для того чтобы в ближайшее время доработать данный закон. В свою очередь, Ассоциация «ВАЧИ ЖКХ» будет продолжать экспертизу данного закона. Ее результаты будут доведены до средств массовой информации, а также оформлены в виде соответствующих предложений о внесении поправок в закон для их дальнейшей передачи субъектам законодательной инициативы. Более подробную информацию об основных правовых коллизиях, не доработках Закона Украины «О Национальной комиссии регулирование рынка коммунальных услуг» читайте в интервью Александра Чернявского на сайте Ассоциации www.vapi.kiev.ua С уважением, Пресс-служба Ассоциации «ВАЧИ ЖКХ» Тел.599 10 81
 
© 2005-2012, Економічна правда. Використання матеріалів сайту лише за умови посилання (для інтернет-видань - гіперпосилання) на "Економічну правду".